РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ОБУЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ
ТЕХНОЛОГИЯМ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
«ЛИЦОМ К ЧЕЛОВЕКУ»

Т .Е . Р Ы Д Л Е В И Ч , руководитель Школы парламента­
ризма при Региональной благотворительной общественной
организации «Лицом к человеку»

ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО
ВОСПИТАНИЯ ПОДРОСТКОВ И ШКОЛЬНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
Одной из важнейших проблем современной демократичес­
кой России стала проблема гражданского воспитания детей и
подростков. Вообще, сам термин «гражданское воспитание» нуждается в конкретизации. Очевидно, что под «гражданским
воспитанием» подразумевается процесс воспитания Граждани­
на. Вот только — какого гражданина? Вопрос этот далеко не
праздный и отнюдь не риторический. Этот вопрос весьма акту­
ален для многих учителей и родителей. Почти на всех семина­
рах, совещаниях и т.п. мероприятиях, на которых мне довелось
присутствовать, при обсуждении данной проблемы разгоралась
полемика о том, кого должна воспитывать школа: гражданина
мира или Гражданина России. М ежду прочим, в США эта про­
блема давно решена в пользу патриотического воспитания. В
интервью «Независимой газете» Министр образования России
В.М. Филиппов говорил, что программа «Гражданское образо­
вание» присутствует в школах США уж е с 4-го класса, и этот
курс ориентирован на воспитание, которое делает американцев
настоящими патриотами. У нас ничего подобного нет (см. «Не­
зависимая газета» 13.04.2001). Соглашаясь в принципе с тем,
что необходимо воспитывать Граждан России, многие учителя
и родители задаются вопросом: как это делать в условиях, ког­
да опорочены и приобрели негативный оттенок в общественном
мнении такие понятия как «патриотизм», «демократия», «обще­
ственный интерес»; когда утеряно уважение к органам государ­
ственной власти, как ни странно, именно к органам народного
представительства, наличие которых, кстати, единственно и дает
право государству называться демократическим. Не поленитесь,
посчитайте количество отечественных и иностранных фильмов,
демонстрирующихся по нашему телевидению хотя бы за один
день. Я однажды посчитала. Вот какой получился результат:
только в один из дней по девяти каналам показывали 59 (!)
иностранных фильмов и 5 (!) отечественных. Тут уж, как гово­
рится, «почувствуйте разницу».

7

К онечно, в таких услови ях говорить о граж данском воспи­
тании, а главное заниматься им, д ел о довольн ое тр удн ое. Т р уд ­
ное, он о ещ е и потом у, что в стране отсутствует какая-либо п о­
зитивная идеология, а такж е четко сф орм улированная нацио­
нальная идея. Т рудн ая она такж е и потом у, что со школьника­
ми сегодня практически не ведется какая-либо организованная,
систематизированная и главное целенаправленная общ ествен­
ная работа. В свое время из средн ей школы были изгнаны все
детские общ ественны е организации, проводивш ие и орган и зо­
вывавшие п одобную работу. С делано это бы ло п од предлогом
деидеологизации образования. У ж е тогда, на р убеж е 80-90-х
годов лю дям и педагогам, мало-мальски разбираю щ им ся или
хотя бы интересую щ имся историей и политикой, бы ло понятно,
что образование не м ож ет быть вне политики, вне идеологии.
Было ясн о, что на см ену коммунистической идеологии в школу
обязательно придет какая-то другая. Н о тогда мало кто п редпо­
лагал, что на см ену коммунистическим идеалам, ставившим,
возм ож но излиш не резко, государство выше человека и бук ­
вально требовавш их принесения личны х интересов в ж ертву
интересам общ ества, придут иные ценности, вы ражаю щ иеся в
абсолю тном п р енебр еж ени и общ ественными и государственны ­
ми интересами. М ало, кто тогда дум ал о том, что, лишив школу
права (а кто-то скажет: «освободив от обязан н ости ») занимать­
ся идеологическим и, если хотите, политическим воспитанием
подростков, мы отдадим свои х детей, будущ ее нашей Родины , в
руки нечистоплотны х отечественных и зар убеж н ы х политиков.
А в общ ем и целом, оставим наш их д етей практически один на
один с мощ ной идеологической пропагандой западны х стран.
О тр адно сознавать, что сегодн я государствен н ая власть
встала на путь борьбы с безы дейностью ш кольного образов а­
ния. П равительству Р оссии дан о поручение разработать п ро­
грамму патриотического воспитания детей и м олодеж и. Все чаще
говорят о н еобходим ости воссоздания детск и х организаций в
ш колах. О н еобходим ости вовлечения детей и подростков в ак­
тивную общ ественную ж изнь. И тем не м енее, несмотря на п р ед­
принимаемые государством шаги в этом направлении, учителя
вместе с общ ественностью долж ны искать ф ормы и методы э ф ­
фективного граж данского воспитания наш их детей. С егодня это
важ но, как никогда! Р оссия сегодня остро н уж дается в граж да­
нах, осознаю щ их свою ответственность за судь бу страны. Наша
задача, задача родителей, учителей, политиков, общ ественнос­

8

ти заклю чается в том, чтобы воспитать таких граж дан. А для
этого нашим детям в первую очер едь н еобходи м о привить лю ­
бовь к своей Р оди н е, чувство граж данского долга. И ещ е их
н адо научить ум ению как, к аж додн евн о являясь объектом п о­
литических м анипуляций, остаться субъектом политического
п роцесса. • Э та задача тем б ол ее важ на, потом у что лишь при
эти х усл ови ях м ож н о создать подлинно граж данское общ ество,
сп особ н о е н е только осозн ан н о избирать власть, н о и грамотно
ее контролировать, эф ф ек ти вн о влиять на принимаемы е этой
властью реш ения.
П ервой и одн ой и з самы х важ ны х ступеней на этом пути
м ож ет и д о л ж н о стать ш кольное сам оуправление. Вовлечение
ребят в процесс организации их ж и зн и и учебы сп особн о сы г­
рать реш аю щ ую роль в становлении их граж данского сознания.
Бою сь быть банальной, но не могу не напомнить, что им енно в
ш кольном возрасте в основном прои сходи т становление лично­
сти, вы рабаты вается отнош ение к себ е и окруж аю щ ей дей стви ­
тельности.
У частие детей и подростков в ш кольном сам оуправлении
им еет важ н ое значение в д е л е граж данского воспитания п одра­
стаю щ его поколения, следовательно, и в становлении п ол н о­
ц енн ого граж данского общ ества. А значит, эта работа д о л ж н а
п роводи ться си стем ати зи рован о, о н а .д ол ж н а обеспечи ваться
методическим и пособиям и и организовывать ее долж ны сп ец и ­
ально подготовленны е ш кольные работники. Н адо сказать, что
такая работа у ж е проводится. П ри общ ении с учителями и д и ­
ректорами м осковских, и не только московских, школ м ного­
кратно обсуж дал и сь проблемы создан и я органов ш кольного са ­
м оуправления.
В м есте с тем , м ногочисленны е попы тки орган изовать в
ш колах какой-либо п одобны й орган, как правило, в больш инст­
ве случаев оказы вались неудачны ми. Различны е ш кольные пар­
ламенты, ученические советы , школьные дум ы и т .п ., громко
заявив о себ е в м омент создан и я, затем оказы вались «м ертво­
рож денны м и».
Специалисты Ш колы парламентаризма при Региональной
благотворительной общ ественной организации «Л ицом к чело­
веку», которы е у ж е пять лет занимаю тся этой п роблем ой, про­
анализировав попытки создан и я и деятельности подобны х орга­
нов в различны х учебн ы х заведен и ях, пришли к вы воду, что
причины неудач заклю чены , в основном , в следую щ ем .

9

Во-первых, ни администрация школы, ни учащиеся, как
правило, не представляют (или не четко представляют) круг
вопросов, которые реально может решать орган школьного са­
моуправления, вследствие чего неверно определяется компетен­
ция подобных органов. С одной стороны, ребята часто, не отда­
вая себе отчет, что за все, происходящее в школе, в конечном
счете отвечает директор, требуют себе явно завышенные права.
Например, в одном из учебных заведений учащиеся всерьез
требовали себе право решать вопросы о замене, а в отдельных
случаях и увольнении учителей, а также пытались вмешиваться
в организацию учебного процесса. С другой стороны, админис­
трация школы зачастую пытается возложить на детей решение
вопросов, которые они не в состоянии решать, хотя бы в силу
специфики отношений и своеобразных этических норм, сложив­
шихся внутри детского коллектива. Например, в одной из школ,
на детей попытались возложить реализацию запрета админист­
рации школы на курение. В другом случае, детям предлагали
решать вопросы о дисциплинарных взысканиях на их товари­
щей. Также неправильны, на наш взгляд, попытки возложить
на детей принятие решений о сборе и размерах денежных средств
на различные нужды школы. К сожалению, и такие факты име­
ли место. Во всех случаях результаты оказались плачевными,
причем в самом прямом смысле этого слова. Не счесть было
детских слез и трагедий.
В о-вторых, учащиеся и учителя зачастую абсолютно не
знакомы с основными правилами подготовки проектов докумен­
тов, порядком их обсуждения и принятия. Они не имеют эле­
ментарных знаний и навыков по делопроизводству, без ведения
которого невозможна эффективная деятельность никакого ор­
гана управления.
В-третьих, не только учащиеся, но и учителя слабо знают
нормативно-правовые акты, регламентирующие работу учебно­
го заведения. К сожалению, большинство учителей и старше­
классников не знают даже содержание основного закона стра­
ны, в которой живут — Конституции Российской Федерации. А
это значит, они не знают ни своих конституционных прав и
обязанностей, ни структуру органов государственной власти,
ни принципы и значение местного самоуправления, его роль в
создании гражданского общества.
В-четвертых, при организации школьного самоуправления
не всегда четко продумывается система формирования (пред-

10

ставительства) органов школьного самоуправления и структура
органов школьного самоуправления от классных д о общешколь­
ных. Зачастую администрация школы ограничивается создани­
ем общешкольного парламента (думы , совета и т .п .), не распро­
страняя школьное самоуправление д о уровня класса. А ведь
принятие и исполнение решений будет тем эффективнее, чем
теснее, в том числе и в организационном плане, общешкольный
орган самоуправления будет связан с самоуправлением на уровне
класса.
В-пятых, не всегда администрация школы и учителя пси­
хологически готовы к тому, что, создав орган школьного само­
управления, т.е. передав ему право принимать решения (пусть
даж е по очень узком у кругу вопросов), они должны , грубо го­
воря, подчиняться этим решениям. Преодоление этой причины,
как показывает практика, представляет наибольшую трудность.
И преж де всего, эта трудность обусловлена тем, что возникаю­
щие в данном случае проблемы лежат в области психологии и
обусловлены с одной стороны стереотипом отношения взрос­
лых к детям, а с другой стороны, реальной ответственностью
директора. Правда и эту трудность можно легко преодолеть,
если правильно определить компетенцию соответствующего ор-;
гана школьного самоуправления и степень участия администра­
ции школы в процессе принятия этим органом решений.
Результатом перечисленных проблем является то, что в
большинстве случаев администрация школы, учителя и сами
учащиеся оказываются не в состоянии организовать конструк­
тивную работу ( а с точки зрения школьников — реальную дея­
тельность) органа школьного самоуправления.
Однако, если проанализировать обозначенные причины
неудачной практики создания органов школьного самоуправле­
ния, становится очевидным, что большинство из этих причин
можно устранить при помощи специального обучения учителей
и школьников (хотя бы тех, кто непосредственно задействован
в работе таких органов).
В результате анализа специалисты РБ О О «Лицом к чело­
веку» пришли к выводу, и практика это подтверждает, что, не
занимаясь обучением учащихся и учителей навыкам организа­
ции работы органов школьного самоуправления, попытки со­
здания подобных органов будут терпеть неудачу. Администра­
ции школ, желающие иметь у себя эффективно действующий
орган школьного самоуправления, т.е. орган, способный ока-

11

зать реальную помощь администрации школы в решении неко­
торых вопросов (пусть и немногих) школьной жизни; должны
организовать (хотя бы для членов органа школьного самоуправ­
ления) обучение основам законодательства, основам парламент­
ской процедуры и делопроизводства, основам риторики.
Администрация школы должна отдавать себе отчет в том,
что само по себе создание органов школьного самоуправления это еще не школьное самоуправление. Более того, неправильно
организованная работа таких органов, профанация их деятель­
ности, способны дискредитировать саму идею. В этом случае
ничего, кроме вреда не получится. Чтобы избежать негативного
эффекта, необходимо организовать обучение не только учащих­
ся, но и сотрудников школ, курирующих работу органов школь­
ного самоуправления. Особое внимание при обучении необхо­
димо уделять изучению Конституции Российской Федерации и
основного закона субъекта Российской Федерации и устава го­
рода, в котором находится конкретная школа. К сожалению,
как показали многочисленные опросы, большинство старшекласс­
ников даже не читали основной закон страны. Они имеют весь­
ма приблизительное представление о своих гражданских пра­
вах и обязанностях. Смутно представляют структуру органов
государственной власти. А о знаниях устава родного города
вообще говорить не приходится. Хотя, казалось бы, этот устав
вместе с Конституцией Российской Федерации должен быть
вывешен в каждой школе на видном и самом почетном месте.
То же самое касается государственного флага России и флага
субъекта Российской Федерации.
Кроме того, практика показывает, что система школьного
самоуправления не сможет, эффективно функционировать без
заинтересованной поддержки органов управления образованием.
В современных условиях помощь школам в этом вопросе
могут оказать общественные организации. Опыт такой имеется.
Например, при Региональной благотворительной общественной
организации «Лицом к человеку» вот уж е пять лет (с 1994 года)
работает Школа парламентаризма. В Школе парламентаризма
на факультативной основе обучаются учащиеся десятых-один­
надцатых классов. С ребятами занимаются специалисты, имею­
щие не только большой опыт преподавательской деятельности,
но и большой опыт общественной работы. Среди них - препо­
даватели ВУЗов, кандидаты наук, государственные служащие,
бывшие депутаты. В соответствии с программой изучаются ри­

12

торика, основы парламентской процедуры, основы законодатель­
ства, история российских представительных органов власти,
основы журналистики. Также в процессе обучения организовы­
ваются посещения Государственной Думы, встречи е депутата^
ми, другими общественными и политическими деятелями. Зна­
ния, полученные во время занятий, у ребят есть возможность
применить на практике. Слушатели Школы парламентаризма в
разные годы принимали участие в парламентских слушаниях,
посвященных различным проблемам внутренней и внешней по­
литики. На этих слушаниях ребята не были пассивными участ­
никами, им предоставлялась возможность выступить. Кроме того,
слушатели Школы парламентаризма сами проводят конферен­
ции и круглые столы на различные темы, актуальные для со­
временной России. По итогам некоторых круглых столов были
выпущены брошюры, содержащие полные тексты выступлений
и докладов. Надо признать, что даже преподаватели Школы
парламентаризма не ожидали - какое положительное воздейст­
вие может оказать сама возможность ученику увидеть свое вы­
ступление в напечатанном виде.
Но пожалуй, как показывает практика, наибольший эф ­
фект дают так называемые учебно-деловые игры, в ходе подго­
товки к которым учащиеся осознанно, с четким пониманием для
чего они это делают, изучают программные дисциплины, разы­
скивают, анализируют и обрабатывают информацию, касающу­
юся темы игры. Преподаватели Школы парламентаризма стре­
мятся к тому, чтобы участники игры принимали самое непо­
средственное участие и в выработке правил, по которым она
будет вестись. Учащиеся получают практический навык не только
нормотворческой деятельности, но также и практикуются в ос­
новах делопроизводства, так как во время обсуждений доку­
мента, рассмотрения поправок к нему, в обязательном порядке
ведется протокол заседаний. Конечно, предварительно с ребя­
тами проводятся теоретические занятия и по основам парламент­

ской процедуры, и по основам делопроизводства, на которых,
не перегружая учеников деталями и тонкостями, тщательно от­
рабатываются основные общие правила ведения любого заседа­
ния и его документального оформления.
Таким образом, подводя итог, следует еще раз подчерк­
нуть, что при организации школьного самоуправления необхо­
димо, во-первых, тщательно продумать круг вопросов, которые
будут способны решать школьники, входящие в этот орган; во-

13

вторых, научить ребят грамотно готовить, обсуж дать и прини­
мать решения; и, в-третьих, администрация школы д о л ж н а чет­
ко осознать, что, предоставив права ребятам на принятие реш е­
ний, она д о л ж н а будет найти в себ е силы исполнять эти реш е­
ния или хотя бы содействовать и х исполнению , но ни в коем
случае не препятствовать их реализации. И наконец, в-четвер­
ты х, дл я того, чтобы школьное сам оуправление стало реальным
помощ ником ди ректору школы и учителям, п оследние долж ны
самым тщательным образом продумать степень и ф орм ы своего
участия в п р оц ессе выработки и принятия реш ений органами
ш кольного сам оуправления. И выбрать такие методы , которые,
не создавая у ребят ощ ущ ение прямого давления, направляли
их мысли, реш ения и действия в н уж н ое дл я руководства ш ко­
лы русло, в первую очередь на благо школы. К азалось бы, для
лю бого педагога это д о л ж н о быть очевидны м. И повторять аз­
бучны е истины — значит выражать недоверие п роф есси он ал и з­
му ш кольных работников. О днако практика показы вает, что
такое напоминание для некоторы х директоров и учителей от­
ню дь не лиш нее.
Н ельзя н е остановиться и на таком ф акте, что во многих
ш колах, видимо, отдавая дань м оде, стремятся создать различ­
ные органы ш кольного сам оуправления (ш кольны е парлам ен­
ты, школьные дум ы и т. п.). Н о делается это, на наш взгляд,
зачастую излиш не поспеш но. Н и ребята, ни адм инистрация
школы, ни учителя, как правило, н е подготовлены к создан и ю
подобного рода структур. В результате (п о отзывам самих школь­
ников и учителей) для одн их — это «сплош ная п роф анация», а
для др уги х — дополнительная неоплачиваемая нагрузка. З а д а ­
ча заключается в том, чтобы создать такой орган ш кольного
сам оуправления, который являлся бы действительны м помощ ­
ником и для администрации школы, и для учителей, и для са­
мих школьников. М ож ет быть, не сл едует ср азу создавать п о­
стоянно действую щ ий «ш кольный парламент». М ож ет быть,
лучш е начать с создан и я временного организационного совета
п од конкретное мероприятие. Затем, если опыт окаж ется удач ­
ным, создать координационны й совет дл я вы полнения плана
мероприятий, например, на четверть, триместр, п олугоди е или
д а ж е на год. Такой п о д х о д , как показала практика, во-первы х,
помогает ребятам понять свои возм ож ности, набраться н ео б х о ­
дим ого опыта и выявить настоящ их лидеров, проверенны х в
конкретном деле; во-вторых, позволяет четко определить ком-

14

г

петенцию органа школьного самоуправления; и, в-третьих, ад­
министрация школы, не «раздавая авансов» детям, сможет оп­
ределить момент, когда ребята будут готовы к серьезной само­
стоятельной работе по организации реального самоуправления.
В дальнейшем, таким же путем возможно и создание межшколь­
ных органов самоуправления. Кстати, результатом совместной
работы преподавателей и учащихся Школы парламентаризма, а
также учеников других школ явились «Конвенция о школьном
самоуправлении» (приложение 1) и «Примерное положение о
межшкольном координационном совете» (приложение 2), раз­
работанные в ходе выработки плана совместных мероприятий с
участием ребят из разных школ.
Грамотная организация работы органов школьного само­
управления имеет важное значение не только потому, что она
делает подростков активными участниками школьной жизни,
но еще и потому, что, реально участвуя в выработке и принятии
решений, подростки приобретают практические навыки, необ­
ходимые в их будущей «взрослой» жизни, у них вырабатывает­
ся активная жизненная и гражданская позиция. А значит в сво­
ей будущей жизни, новые граждане новой России будут иметь
иммунитет от различного рода, так называемых «избиратель­
ных технологий». Они сумеют без подсказки СМИ отличить
политического деятеля от политического проходимца. Они бу­
дут способны принять самостоятельное решение в интересах
своей семьи и в интересах России. А разве не это есть главная
цель гражданского воспитания.
Таким образом, очевидно, что без организации конкретно­
го участия школьника в общественной жизни школы, города,
страны всякие разговоры о гражданском воспитании превраща­
ются в пустую, бесполезную, а потому — вредную формаль­
ность. Только реальная с самого раннего возраста осознанная
деятельность на благо общества и государства позволит воспи­
тать из ребенка Гражданина и Патриота. И если кто-то думает,
что это можно сделать без помощи школы, он глубоко заблуж­
дается. Ибо только на базе школы и других детских образова­
тельных учреждений можно создать структурированную систе­
му детских организаций, политически не ангажированных, и
способных к вовлечению детей и подростков в позитивную об­
щественно полезную деятельность.

15